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中卫市第五次党代会报告全文
发表时间: 2021-12-28     

  牢记嘱托  勇担使命  

  为加快建设先行市和美丽新中卫努力奋斗 

  ——在中国共产党中卫市第五次代表大会上的报告

 

(2021年12月23日)

张 利

 

    同志们: 

  现在,我代表中国共产党中卫市第四届委员会向大会作报告。 

  中国共产党中卫市第五次代表大会,是在我们党成立一百周年之际,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点,全市上下深入学习贯彻落实党的十九届六中全会和自治区党委十二届十四次全会精神的关键时刻,召开的一次十分重要的会议。大会主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,团结带领全市各族人民,从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量,开启新征程、逐梦新时代,牢记总书记殷殷嘱托、坚决扛起时代使命,加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市,继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新中卫,为建设社会主义现代化强国贡献中卫力量。 

  一、五年蓄势赋能,建设先行市和美丽新中卫迈出铿锵步伐 

  即将过去的五年,是中卫发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境、艰巨繁重的改革发展任务、突如其来的新冠肺炎疫情,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,按照自治区党委的决策部署,市委团结带领全市各级党组织,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,牢牢守住“三条生命线”,着力推动经济社会高质量发展,顺利实现“十三五”规划目标,如期全面建成小康社会,圆满完成四届市委既定任务,先行市建设鸣笛起航。 

  五年来,我们高举旗帜,“两个维护”更加坚定。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持常委会会议第一议题学习制度,对习近平总书记重要讲话和党中央召开的重要会议、出台的重要文件、部署的重要工作,及时传达学习、认真研究部署、狠抓贯彻落实。出台建设先行市、提高市域社会治理能力、推进创新驱动深化改革等实施意见,确保了中央和自治区精神在中卫落地生根。坚持用发展成效检验学习成果,着力激发广大党员干部奋斗精神,实行重点工作领导包抓机制,一级带着一级干,一张蓝图绘到底,全市上下政通人和、人心思进,干部队伍的精气神充分激发,展现出担当实干、比学赶超的昂扬姿态。 

  五年来,我们转型追赶,综合实力再攀新高。预计今年地区生产总值达到500亿元,人均达到4.6万元;地方一般公共预算收入23亿元;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、9.3%。R&D累计投入28.3亿元,强度1.7%,实现双翻番。培育形成六大产业体系,三次产业结构由15.8:42.4:41.8优化为14.3:41:44.7。粮食综合产能持续提升,粮食安全“压舱石”更加稳固。中宁枸杞品牌价值190亿元,“沙坡头苹果”荣登中国特色农产品区域公用品牌,华润、光明等行业巨头战略投资中卫牛产业。新能源装机总量占全区近三分之一,中化循环产业园、中车整机装备制造等项目拉动工业经济扩规提档。西部云基地服务器装机能力达到65万台,中卫成为全国首个“双节点”城市。成功举办四届“云天大会”,“云天中卫”名片更加靓丽。沙坡头区成功创建首批国家全域旅游示范区,星星酒店、黄河宿集、66号公路、卫民黄河大桥成为网红打卡地,旅游业接待人数累计3810万人次、实现收入284亿元。 

  五年来,我们攻城拔寨,脱贫攻坚决战决胜。紧扣“两不愁三保障”,举全市之力,尽锐出战、精准施策,累计减贫15.3万人,194个贫困村全部出列,脱贫人口人均纯收入1.28万元、增长3.4倍,海原县脱贫摘帽,千百年来的绝对贫困问题历史性终结。广大党员干部尤其是乡村干部、第一书记、工作队员成为密切党群干群关系的有力促进者,基层党组织成为带领群众脱贫致富的先锋队,3个集体、5名个人荣获国家级表彰。尊重基层首创精神,“基础母牛+银行”扶贫模式入选“中国企业精准扶贫50佳案例”第一例。 

  五年来,我们克难求进,生态建设成效显著。自觉践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,全面打响污染治理、生态保护、植绿增绿“三个大会战”。全市优良天数比例达85%以上,森林覆盖率17%,主要排水沟水质位居全区第一,城市黑臭水体全部消除。沙坡头区、中宁县成功创建全国节水型社会建设达标县(区),海原县西华山和沙坡头区香山寺草原入选国家草原自然公园试点。整改完成中央和自治区环保督察反馈问题123个。建设“生态园区、绿色工厂”,园区厂区面貌焕然一新。实施黄河流域中卫段综合治理,一批河道疏浚、滩区治理、城市防洪等工程建成投用,防洪能力提升至20年一遇,黄河成为造福中卫人民的幸福河。 

  五年来,我们披荆斩棘,改革开放迸发活力。坚持解放思想、革故鼎新,331项重点改革任务全面落实,党政机构、“放管服”、国资国企、农业农村等一批重大改革举措纵深推进,行政执法“三项制度”改革等一批“中卫经验”全区推广。敞开大门扩大开放,外贸企业突破600家,累计进出口贸易总额125亿元,招商引资实际到位资金900亿元。中卫海关挂牌运行,中欧国际班列、西部陆海新通道班列常态化开行,沙坡头机场旅客吞吐量累计突破100万人次,乌玛高速即将通车。银川至中卫城际铁路建成投运,中兰高铁全线贯通,中卫迈进了高铁时代。 

  五年来,我们精管细作,城乡建设魅力凸显。加强统筹规划,推进“一带两廊”布局,促进各类要素合理流动和高效聚集。坚持建管并重,实施城市道路连通、环卫设施完善、老旧小区改造等城市更新行动,3座便民大桥开工建设,市区建成区绿地率39.7%,入选全国文明城市提名城市。实施乡村建设“四大行动”,高标准打造美丽城镇23个、美丽村庄72个,“以克论净深度保洁”模式在全国推广并向农村延伸,集中改造农村危房4.3万户、卫生厕所5.7万座,农村旧貌换新颜。打造4个中心镇、11个特色镇,城镇化率提高10个百分点,城乡一体化发展步伐加快。沙坡头区荣获全国城乡交通运输一体化示范县,中宁县成功创建全国电子商务进农村综合示范县。 

  五年来,我们用心用情,民生福祉显著增强。坚持“小财政大民生”,累计投入672亿元解决群众的操心事烦心事揪心事。投入23.4亿元改善办学条件,新建改扩建中小学幼儿园95所,“大班额”“大校额”问题有效解决,义务教育实现优质均衡发展。坚持“外防输入、内防反弹”,坚决打赢疫情防控阻击战遭遇战,2项实战经验被国务院通报表扬。完成市人民医院扩建、市中医医院迁建、市妇幼保健院新建等工程,“互联网+医疗健康”“互联网+预防接种”和智能家庭医生签约服务全区领先,入列公立医院综合改革国家级示范市,成功创建国家卫生城市、全国无偿献血先进市。社会保障体系日趋完善,一次性投入24.5亿元解决了7.4万名被征地农民和特岗教师养老保险等历史遗留问题。年新增城镇就业1万人,登记失业率控制在3.7%以内。大麦地岩画被国务院列入重点文物保护单位。全国大漠健身运动大赛成功举办,获评全国地方特色品牌赛事、全国体育旅游精品赛事。新时代文明实践所覆盖面75%,学雷锋志愿服务活动常态长效,群众性精神文化活动更加丰富多元。 

  五年来,我们依法执政,民主法治彰显力量。全力支持人大、政府、政协及法、检两院依法依章履职,出台实施《中卫市文明行为促进条例》等一批地方性法规。扫黑除恶专项斗争战果丰硕,政法队伍教育整顿成效显著。深入推进市域社会治理现代化,构建“1+6+1”框架体系,“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式成为全国优秀案例。“七五”普法圆满收官,“八五”普法扎实推进,法治中卫、平安建设成效明显。铸牢中华民族共同体意识,成功创建全国民族团结进步示范市。爱国统一战线发展壮大,工青妇等群团组织充满活力,退役军人工作取得新进展。国防动员和后备力量建设持续加强,军政军民团结大好局面不断巩固。 

  五年来,我们强基固本,党的建设全面加强。隆重开展新中国成立70周年、中国共产党成立100周年及自治区成立60周年系列庆祝活动,全市上下感党恩、听党话、跟党走的热情空前高涨。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显。党史学习教育深入开展,“我为群众办实事”活动不断深化。牢牢掌握意识形态工作领导权,阵地管理更加规范有序。“六查六整”深入开展,“两个带头人”工程全面实施,“三强九严”工程持续深化,模范机关创建扎实推进,软弱涣散基层党组织转化提升。县乡村领导班子换届精心组织、紧密衔接、圆满完成,各级班子结构全面优化、整体功能明显增强。坚持好干部标准,树立事业为上、人岗相适、实干担当用人导向,一批优秀干部和“80后”年轻干部走上领导岗位,选人用人风清气正。巩固中央八项规定精神成果,全面落实自治区“八条禁令”,锲而不舍纠治“四风”,党风政风民风清朗清新。强化监督执纪问责,四届市委巡察全覆盖,“村廉通”“廉情诊所”等创新机制得到中央纪委和自治区党委充分肯定,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。加强党的制度建设,执政能力和水平不断提升。 

  五年风雨兼程,五年春华秋实。五年来的每一组数据、每一项成果、每一个荣誉,都丈量着中卫工作的前进步伐,记载着中卫事业的艰辛历程,标注着中卫发展的时代刻度。最让我们感恩于心的是,以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、把脉定向,自治区党委坚强领导、关心支持,始终激励我们克难制胜、砥砺前行;最让我们感奋于行的是,干成了一批做铺垫、打基础、利长远的要事,办好了一批群众看得见、摸得着、得实惠的实事,人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强;最让我们感动于怀的是,历届市委班子继往开来、接续奋斗,全市上下团结一心、拼搏奉献,用辛劳和汗水书写了中卫发展史上的精彩篇章!在此,我代表中共中卫市第四届委员会,向全市广大党员干部群众,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻卫部队、武警官兵、消防指战员,向所有关心、支持、参与中卫发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  成绩来之不易,问题不容忽视。建设先行市和美丽新中卫,我们还面临着一些突出矛盾和深层次问题,主要是:经济发展的质量和效益还不高,支撑高质量发展的后劲还不足;节能减排压力大,生态环境保护还需久久为功;民生事业发展相对滞后,不平衡、不充分问题仍然存在;干部队伍思想不够解放、作风不够扎实;从严管党治党任务依然艰巨、制度体系还不尽完善等等。问题就是前进方向,差距就是工作潜力。只要我们知难而进、迎难而上,埋头苦干、开拓进取,就一定能在新征程创造新业绩、新时代谱写新篇章! 

  二、牢记殷殷嘱托,坚决扛起建设先行市和美丽新中卫历史责任 

  建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏,是习近平总书记对宁夏人民的深情嘱托,是自治区党委对全区工作的总体要求。中卫作为黄河入宁第一站,特殊的地理位置决定我们必须增强上游意识、展现上游作为、扛起上游责任,在建设先行区和美丽新宁夏中走在前、作表率,加快建设先行市和美丽新中卫。 

  察势者智,驭势者赢。未来五年,中卫发展还面临着一些困难和挑战。国际地缘政治复杂多变,新冠肺炎疫情冲击影响巨大;全国区域之间、城市之间竞相发展,大城市对人流物流信息流的“虹吸效应”更加明显,中小城市不进则退、慢进也是退的趋势更加严峻。我们既要正视面临的压力和问题,更要看到发展的机遇和前景。未来五年,国家深入实施“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴和东西部协作等重大战略,都与我们息息相关;党中央明确出台支持宁夏建设先行区的政策意见,以及宁夏建设内陆开放型经济试验区、创建国家全域旅游示范区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区等重大契机,与我们紧密相连;全国一体化大数据中心枢纽节点和国家新型互联网交换中心加快建设、国家能源综合示范区、黄河黑山峡河段开发、压砂地退耕修复,将为中卫插上腾飞的翅膀;我市产业发展、科技创新、基础设施建设水平显著提升,北上南下、东进西出的区位交通优势更加凸显,沙漠旅游、网红景点、夜间经济形成强大吸引力,发展要素将快速汇聚,发展潜力将加速释放,加快建设先行市和美丽新中卫正逢其时、正得其势。 

  机遇与挑战并存,梦想与艰辛同在。面对挑战,我们要树立辩证思维,在危机中育先机、于变局中开新局,激情干事业、挑战“不可能”。面对机遇,我们要本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度,增强责任感、使命感和紧迫感,抓住机遇、奋力前行,努力把习近平总书记为宁夏擘画的宏伟蓝图变成生动的中卫实践,在新的“赶考”路上交出无愧于新时代的中卫答卷。 

  今后五年,全市工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次中央全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面落实党中央和自治区党委各项决策部署,弘扬伟大建党精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹发展和安全,保持经济平稳较快增长,保持社会大局和谐稳定,保持同心协力团结局面,为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市,继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新中卫而努力奋斗。 

  实现建设先行市和美丽新中卫目标,我们要全力打造“四个示范市”。 

  ——打造西部产业转型升级示范市。产业是高质量发展的基础。强力推进云计算和大数据、旅游和文化、交通和物流、冶金制造和精细化工、新能源和新材料、功能农业“六大产业”,推动产业由“重”变“轻”、由“低”变“高”。地区生产总值年均增长7%左右、突破700亿元,人均超过6万元;地方一般公共预算收入年均增长7%左右;服务业增加值年均增长10%以上,占比50%以上;规上工业增加值年均增长8%以上;农林牧渔业增加值年均增长4%以上;R&D经费投入强度2.3%。 

  ——打造铸牢中华民族共同体意识示范市。促进民族团结是我们必须牢牢守住的生命线。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,以创建铸牢中华民族共同体意识示范市为目标,巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果,自觉做到“四个特别”,着力促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融,推动新时代民族工作高质量发展。 

  ——打造西部生态安全屏障示范市。守好宁夏“西大门”,筑牢西部生态安全屏障,必须坚持生态保护修复的重点方向,持续保持污染防治的攻坚力度,抓好能源替代升级的治本之策,促进经济社会发展全面绿色转型。黄河干流断面水质保持II类进II类出,单位GDP用水量、能耗双控、建设用地面积等指标完成自治区下达任务,环境空气质量稳定达到国家二级标准,土壤污染风险有效防控,力争森林覆盖率年均增长1个百分点,生态环境质量显著改善。 

  ——打造西部宜居宜业示范市。实现共同富裕是我们的奋斗目标。必须不断提高基本公共服务质量和均等化水平,更加完善多层次社会保障体系,着力提升市域社会治理能力,创建全国文明城市,群众的生活更加富裕富足。城镇化率达到54%以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8%和10%以上。 

  实现建设先行市和美丽新中卫目标,我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念。 

  一是坚持创新引领,在加快转型追赶上实现新突破。实施创新强市战略,以创新驱动高质量发展,持续加大创新力度,大力发展战略性新兴产业,把优势产业做得更优、特色产业做得更强,探索总结转型追赶、高质量发展的“中卫经验”。二是坚持统筹协调,在城乡融合发展上实现新突破。以“一带两廊”牵引乡村振兴、城乡融合,推动产业形态、空间布局、资源配置等更加优化,在加快城乡、山川、区域融合发展上构建中卫模式,让城市建设全面提质、乡村振兴全面提速、群众生活更有品质,中卫人民更加自信、更加自豪、更加幸福。三是坚持绿色发展,在生态文明建设上实现新突破。自觉践行习近平生态文明思想,深入实施生态立市战略,纵深推进“三个大会战”,以铁的手段和意志治理污染,奋力把中部干旱带打造成中部生态带,让绿色成为中卫发展的鲜明底色。四是坚持改革开放,在融入新发展格局上实现新突破。破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新,主动融入国家“一带一路”和国内大循环、国内国际双循环的新发展格局,把中卫建设成为宁夏及毗邻地区全方位开放的区域性物流枢纽,打造改革开放的战略支点。五是坚持共建共享,在增进民生福祉上实现新突破。始终把人民放在心中最高位置,大力实施惠民富市战略,持续推进“四大提升行动”,不断满足人民群众对美好生活的向往,让全市人民在共同建设、共同奋斗中实现共同富裕。 

  实现建设先行市和美丽新中卫目标,我们要始终把握几个方面。 

  必须坚决做到“两个维护”。深刻认识“两个确立”决定道路方向、决定事业成败、决定党的兴衰、决定国家和民族的前途命运,切实把“两个确立”真正转化为坚定做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做,不打任何折扣、不做任何选择、不搞任何变通。必须坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,着力解决好群众急难愁盼问题,做到惠民投入逐年攀升、为民举措事事暖心、群众诉求件件挂心,不断提升人民群众获得感幸福感安全感。必须坚持稳中求进。坚持稳字当头、稳中求进,把握好调整政策和推动改革的时度效,继续做好“六稳”“六保”工作,实现经济量的合理增长和质的稳步提升,着力稳住经济基本盘。树立系统观念、强化底线思维,严格按照客观规律办事,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须实干担当。“社会主义是干出来的”伟大号召闪耀着真理光芒、彰显了实践伟力,坚持“干”字当头、“实”字为要,把实干作为抢抓新机遇、开创新局面的关键举措,以实干体现忠诚、以实干展现担当、以实干成就事业、以实干为民造福,以知责于心的站位、担责于身的自觉、履责于行的行动,在实干中推动中卫转型追赶、高质量发展,用实际行动践行共产党人的初心使命。必须坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,持续提升各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,打造高素质专业化干部队伍,健全完善干部担当作为的激励机制,营造风清气正的创业环境,干出一番无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。 

  各位代表、同志们,过往可鉴、当下可为、未来可期。在新的征程上,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,勠力同心、务实苦干,加快建设先行市和美丽新中卫的目标一定能够胜利实现! 

  三、保持奋斗姿态,大力推动建设先行市和美丽新中卫阔步前行 

  欲达目标,奋进为要。我们必须站位新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,坚持稳中求进的工作总基调,坚持深化供给侧结构性改革,坚持生态优先、绿色发展,抢抓新一轮能源重构、经济重组、产业重塑重大机遇,全面推动质量变革、效率变革、动力变革,在转型追赶、高质量发展上率先蹚出一条新路子。 

  (一)加快产业转型升级,打造高质量发展硬支撑。按照自治区发展九大重点产业的部署要求,聚焦我市重点特色优势产业,大力发展创新型、开放型、数字型、生态型经济,打造千亿级工业园区、10个以上百亿级产业集群,加快构建现代产业体系。 

  争做西部数字经济领跑者。加快建设国家东数西移(西储、西算)、信息技术创新开发、区域数字经济发展和国家网络安全创新“四大基地”,高位推进全国一体化大数据中心枢纽节点和新型互联网交换中心建设。打造云网安全产业区,构建完备的云生态,加快推进人工智能、5G物联网、区块链等新兴信息技术开发应用,规划、布局和发展商业航空航天产业。大力推进西部云基地扩规增容,加大产业政策支持力度,培育若干个百亿级云计算企业,打造国家一体化大数据中心枢纽节点百万台服务器产业集群。引进一批云制造、云应用、云服务项目落地中卫,推动数字经济和实体经济深度融合,打造大数据精深加工智能园,实现信息传输、软件和信息技术服务业增加值翻番。把“云天大会”办成业内有影响力的盛会,“云天中卫”品牌享誉全国。 

  打造国际旅游度假目的地。坚持“一区带两县、一景串多线”,支持海原县、中宁县创建国家全域旅游示范区,推动旅游景区数量品质“双提升”,逐步实现门票经济向产业经济转型。实施一批优质沙漠旅游项目,开拓冬季旅游市场,大力发展假日经济、夜间经济、网红经济、节会经济。围绕吃住行、游购娱,做足“旅游+”文章,衍生和丰富沙漠、枸杞、星空等旅游产品,常态化举办丝绸之路大漠黄河国际文化旅游节系列活动。围绕枸杞康养、沙疗沙浴,打造“一带三区多节点”的康养旅游示范区。进一步规范旅游市场、优化消费环境、强化宣传推介,把中卫打造成为具有国际影响力的休闲度假旅游目的地,力争接待游客累计达到6000万人次以上、总收入突破500亿元,实现双翻番。 

  抢占宁夏清洁能源制高点。优化新能源产业布局,建设一批农光互补、林光互补、屋顶光伏等“光伏+生态”立体开发示范项目,实施一批抽水蓄能、风力发电等项目,全力推动黑山峡水利枢纽工程落地,力争新能源装机总量突破1500万千瓦、实现翻番,着力打造源网荷储一体化、风光水储一体化新能源基地,新能源产业增加值突破30亿元、实现倍增。壮大清洁能源装备制造,鼓励龙头企业前后端“串珠成链”,打造西部大型风机组装制造基地和智能运维基地,着力构建新能源全产业链集群。健全新能源发电优先消纳机制,引导工业、交通、农业等终端用户优先选用清洁能源。 

  推动工业转型升级再突破。促进中卫、中宁工业园区一体发展,培育锂电池、复合材料、钢铁冶金、焦化联产、锰基、铝基6个百亿级产业集群,着力构建“一区四基地”,打造卫宁高新技术产业示范园。大力发展新材料产业,重点发展以金属锰、硅锰合金为主的锰基材料,以汽车外壳、底板精加工为主的铝基材料,以三元正极材料为主的锂电池,以碳基材料、新型建筑材料为主的无机非金属材料。战略性新兴产业占比提高10个百分点以上,打造新材料产业聚集园。坚持绿色化、智能化、循环化发展,大力发展芳纶、高端导热油、抗氧化剂等精细化工,形成绿色低碳、安全智能的化工产业板块。发挥产业联盟作用,引导钢铁、铁合金等传统行业实施“四大改造”,推广循环经济模式,推进产品多样化发展。 

  再造西北功能农业新优势。走标准化、品牌化、高端化发展之路,健全完善产业、生产、经营“三大体系”,打造现代化全产业链功能农业发展新样板。培育枸杞、奶牛、肉牛、富硒果蔬4个舌尖上的百亿级产业集群。加强耕地保护与质量建设,坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,新建改造提升高标准农田100万亩,创建全国高标准农田示范区,切实保障粮食安全。完善枸杞产业全周期、全链条、全过程质量标准体系,擦亮“中国枸杞之乡”金字招牌。以龙头企业为牵引,重点在产品精深加工、生物医药开发、有机肥生产等方面做足“牛”功,着力打造黄金奶源之乡、高端肉牛之乡。再造富硒农业新优势,创建一批农业产业园,让枸杞、瓜菜、苹果等产业优势更优、特色更特,打造西北地区马铃薯育种基地、小杂粮之乡。积极开展绿色循环高效农业试点示范,打造3个国家级绿色食品产业基地。建设农产品加工基地,农产品加工转化率达到75%,实现由卖产品向卖健康卖功能转变。 

  建设丝路现代物流桥头堡。以建设全国性综合交通枢纽城市为目标,加快推进太中银铁路中卫至定边段、沙坡头机场二期扩建等项目,完善高速铁路、高速公路、空中通道、黄河水运立体式交通网络,推动城际、城市运输网络一体化发展,构建1小时通达银川、兰州,2小时通达西安、包头,3小时通达全国主要城市的“123快捷经济圈”。以建设中心城市物流枢纽为目标,聚焦降本、提质、增效,建设多式联运枢纽中心、中欧货物班列集散中心、区域物流中心和粮食、棉花、能源储备基地。大力发展大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流,力争物流业收入突破100亿元。 

  各位代表、同志们,产业是强市之基、富民之源,我们要大力推进产业兴市战略,狠抓项目建设,壮大企业舰队,以标兵姿态展现时代风采,中卫高质量发展的动能必将更加澎湃! 

  (二)全面推进乡村振兴,提升高质量发展承载力。坚持科学规划引领城乡空间布局、融合发展促进乡村全面振兴、系统施策提升城市功能品质,构建优势互补、协调联动、融合融通的城乡一体发展新格局。 

  优化落实“一带两廊”空间布局。加强与新一轮国土空间规划有效衔接,推动各板块融合发展,增强市域发展的整体性、协调性。按照自然禀赋、产业发展、功能定位,编制环境保护、旅游文化、乡村振兴等行业领域专项规划,着力构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,构建更加清晰的生态、农业和城镇三类空间。 

  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全力支持海原推进国家乡村振兴重点帮扶县工作,严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,持续抓好移民产业、就业、社会融入三件事,坚决防止出现规模性返贫。深化农业供给侧结构性改革,培育新型农业经营主体,大力发展高价值、高效益、高品质种养产业,积极培育休闲观光农业、民宿经济、农村电商等新产业、新业态,深入推进一二三产业融合发展。深入开展农村人居环境整治提升五年行动,因地制宜抓好“厕所革命”,扎实推进生活垃圾处理和污水治理,加强基础设施建设,推动农村人居环境由村庄整治向功能品质提升迈进,美丽村庄建成率达到80%以上。吸聚乡土人才,大力培养一批能带富、善治理的村级组织带头人,积极培养新型职业农民,支持专业技术人员、高校毕业生等到农村扶智、扶业、创业。健全完善以党建为引领的现代乡村治理体系,建设充满活力、和谐有序的新乡村。挖掘乡村原有记忆,弘扬乡土文化,倡导移风易俗,推动农村多元化内涵式发展。 

  加快推进城乡融合发展。大力实施乡村建设行动,坚持以提高城镇化质量为导向,以市区为主体、县城为平台、乡镇为节点,推动人口、资源等要素向城镇聚集,构建各具特色、协同联动、有机互促的城镇发展新格局。深入实施城市更新行动,打造海绵城市、韧性城市。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,满足城乡居民住房需求,加快城乡融合发展,提升县城综合服务能力,推进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。充分发挥中心镇连接城乡、服务农村的作用,培育一批经济发达镇、工业强镇和商贸重镇,建强城乡一体化发展平台。推动城乡基础设施互联互通、公共服务供给均衡发展。建设农民创新就业产业园。支持海原县、海兴开发区融合发展,打造西北地区新能源装备制造及智慧运维基地、绿色农副产品精深加工基地、绿色轻工纺织生产基地,走出一条以产兴城、以产聚人的发展新路子。 

  各位代表、同志们,城乡建设有品位、群众生活有品质,是我们共同的夙愿。我们要顺应城乡融合发展大趋势、大变革,齐心协力共建宜居宜业新家园,让人民生活的幸福图景更有韵味、更加壮美! 

  (三)推进生态文明建设,厚植高质量发展绿基底。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。必须坚定不移实施生态立市战略,持续打好“三个大会战”,优化拓展生产、生活、生态“三大空间”,努力绘就绿树成荫、山花烂漫、瓜果飘香的美丽画卷,建设天蓝地绿水美的美丽新中卫。 

  保障黄河长久安澜。抓好水土流失治理和荒漠化防治,推进流域综合治理。提高黄河防洪标准,建设黄河岸线和标准化堤防,推动防洪保障线、抢险交通线、生态景观线有机统一,打造百年堤防。坚持疏导结合,全力推动黄河中卫段河道治理和清水河综合治理,有效控导主流、稳定河势、护滩保堤。全面落实河湖长制,加强黄河城市过境段建设,优化布局蓄滞洪区、防洪水库、排涝泵站,建立黄河“清四乱”常态化治理机制。开展黄河滩区生态修复和岸线利用专项整治,坚决打击侵占河湖沟道、破坏河湖环境违法犯罪行为,恢复黄河流态自然。 

  强化环境污染治理。坚持综合治理、源头治理、系统治理,构建现代环境治理体系。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,基本消除重污染天气,持续改善水环境,全面提升土壤环境质量。坚决整改中央和自治区各类环保督察反馈问题,建立长效机制。持续推进“生态园区、绿色工厂”建设,实现园区余能、水、气、渣综合利用。探索碳中和、碳达峰实现路径,加快重点能耗行业节能改造,坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施全民节能行动计划,降低全社会总体能耗水平,确保完成能耗双控目标。 

  加强生态保护修复。坚持生态优先、保护优先,自然恢复为主、人工修复为辅,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,建立健全更好适应生态建设的管控体系。开展北部沙区综合治理,加强腾格里沙漠南缘沙区深度治理保护,建立和完善多层次防风固沙体系。聚焦压砂地退出区、生态移民迁出区、矿山治理区等,加大荒漠化治理。开展中部退化草原生态修复,强化禁牧封育,推进西华山、香山寺国家草原自然公园试点建设,建设黄土高原半干旱型草原生态系统样板。开展以南华山为重点的南部山区水源涵养林建设,提升水土保持功能。 

  加大植绿增绿力度。加快实施“十四五”生态供水工程,坚持宜林则林、宜草则草、宜荒则荒,持续推进大规模国土绿化行动,提升城市绿化品质。不断加大资金投入力度,科学布局生态林带、经果林带、农田防护林带,促进中部干旱带生态明显好转。森林覆盖率、草原综合植被盖度、城市建成区绿地率分别达到20.5%、59%和40.7%。实施“林长制”,确保栽一棵活一棵、植一片成一片,让百姓共享绿色福利。 

  高效节约集约用水。严格落实“四水四定”,留足生态水、满足生活水、用足生产水、补足发展水,“有多少汤泡多少馍”。结合压砂地退耕修复,实施环香山、南华山地区生产和生态供水工程,建设一批蓄水库、拦洪坝等水利设施,完善基础设施,健全水网体系,满足高标准农田和生态用水需求,着力解决中部干旱带缺水问题。统筹地表水与地下水、天然水与再生水、常规水与非常规水,着力构建水资源与水生态环境保护体系。全面推进节水型社会建设,农业节水重点落实测控一体化、水肥一体化、测墒灌溉、农艺节水,工业节水重点加强用水工艺改造、水循环利用,城镇重点推进节水降损,创建一批节水型示范单位。 

  各位代表、同志们,人不负青山,青山定不负人。我们一定要走稳走实生态优先的路子,把一山一河一水、一草一木一沙呵护好,让美丽成为中卫最靓丽的名片! 

  (四)加快改革创新步伐,激发高质量发展源动力。坚持把深化改革、扩大开放、科技创新、项目建设作为经济高质量发展的“车之四轮”,不断增强高质量发展的动力活力,踏上新征程、跑出加速度。 

  深化改革强内力。坚定不移用好改革“关键一招”,加强系统集成、协同高效,全面提升改革“最先一公里”的谋划能力、“中间一公里”的统筹能力、“最后一公里”的落实能力,确保改革在重要领域和关键环节上取得新突破。围绕四届十一次全会确定的11项重点改革任务,深入推进用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革,持续深化科技创新、国资国企、农业农村、民生领域等改革,使改革更好地适应发展所需、回应基层所盼、顺应民心所向。积极争取国家级、自治区级改革试点,努力创造更多的“中卫样板”。 

  扩大开放聚外力。借助国际班列、陆港空港、枢纽中心,打通东向南向出海、西向北向出境通道。西向,加强与阿拉山口、霍尔果斯等口岸合作,建设面向中亚、欧洲开放的进出口贸易丝路驿站。南向,贯通西部陆海新通道,融入成渝经济圈、粤港澳大湾区,深化闽宁对口协作,打造区域产业转移、互补发展的飞地样板。东向,与青岛、天津口岸深度合作,深化与京津冀及沿黄城市的密切合作,争当黄河“几”字弯都市圈协同发展的前沿阵地。北向,加强与乌力吉、二连浩特等口岸的互联互通,联通中蒙俄经济走廊,打造俄蒙陆路进出口贸易合作典范。发挥中卫海关作用,鼓励外向型企业发展,支持中宁县建设国家外贸转型升级基地,提高外贸发展的质量和效益。 

  科技创新增活力。推进科技强市战略,让科技创新这个“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。围绕电子信息、新材料、新能源等重点产业,强化产学研深度融合,实现一个产业、一个创新研究院、一个培训实训基地。完善科技型企业梯队培育机制,高新技术企业数量实现倍增。纵深推进大众创业万众创新,大力发展民营经济,健全政企沟通机制,竭力帮助困难企业纾困,培育一批“链主”企业、产业链关键企业,提振民营经济雄风。编制实施新一轮中长期人才发展规划,持续实施人才引育“四大行动计划”,创新建立“人才绿卡”等制度,全方位引进高精尖稀缺人才,培养各类人才1万名以上,打造人才友好型城市。 

  项目支撑添动力。始终把项目建设作为高质量发展的第一支撑,聚焦产业转型、基础设施和重大民生领域,争取中央和自治区更多支持,谋划、储备、实施一批打基础、利长远、补短板的好项目大项目,吸引更多资金和项目向中卫聚集。全面落实优惠政策,健全完善奖励机制,发挥工商联、行业协会商会作用,鼓励企业以商招商,推动招商引资向招商选资转变,形成各行各业广泛参与、多点发力的大招商格局。聚焦市场环境、政务环境、监管环境、法治环境、创新环境,开展优化提升专项行动,实施科学精准考评,推动优化营商环境争先进位,为经济高质量发展蓄势赋能。 

  各位代表、同志们,唯创新者强、唯改革者进、唯开放者兴,只要我们解放思想、勇于革新、敢于突破,变“跟跑者”为“并行者”“领跑者”,就一定能够赢得主动、赢得先机、赢得未来! 

  四、坚持人民至上,竭力推动建设先行市和美丽新中卫成果共享 

  民之所盼,政之所向。为民造福是最大的政绩,我们要始终坚持把人民对美好生活的向往,作为发展的出发点和落脚点,坚持将更多财力用于民生,持续推进“四大提升行动”,抓实十项重点工作,使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更可持续、更有保障。 

  (一)让人民享有更满意的收入。大力实施城乡居民收入提升行动,认真落实就业优先战略和积极就业政策,突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、城镇困难人员、残疾人等重点群体就业,建立完善劳动者终生职业技能培训和全方位公共就业服务体系,千方百计拓宽增收渠道。健全完善机关、企事业单位工资稳定增长机制。培育壮大致富产业,加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,加大劳动力有序转移力度,让老百姓钱袋更鼓、家底更厚。坚决兜住兜牢民生底线,持续扩大社会保险覆盖面,着力构建分层分类、城乡统筹、制度完备、高效顺畅的社会救助新格局,完善城乡住房保障体系,确保实现困难群众兜底保障不漏一户、不落一人。 

  (二)让人民享有更优质的教育。落实立德树人根本任务,大力实施教育质量提升行动,加快构建更加公平更可持续更高质量的基础教育体系。补齐基础设施和基本装备短板,推进学前教育普及普惠发展,义务教育优质均衡发展,普通高中多样化特色化发展。深化职普融通、产教融合、校企合作,中等职业技术学校办学效益达到自治区优质校水平,建成中卫市职业技术学院。支持宁夏大学中卫校区培养更多应用型人才。推进“互联网+教育”融合应用,为教育现代化提供坚实支撑。全面加强师德师风建设,不断提升教师待遇水平,着力建设一支高素质专业化教师队伍。 

  (三)让人民享有更健康的身心。常态化抓好疫情防控。巩固国家卫生城市创建成果。实施全民健康水平提升行动,大力建设健康中卫。深化“互联网+医疗健康”,建设国家健康医疗大数据中心、区域医疗中心,构建医联体医共体。积极开展“三甲”医院创建,不断提高医疗水平,让群众小病不出村、常见病不离卫。深化疾病防控体系改革,加强医疗卫生队伍建设,提升应对突发公共卫生事件能力。推广中医药适宜技术,推动中医健康可持续发展。推进健康教育、托育养老、慢特病、心理健康等服务体系建设,提高全民医保水平,全域创建食品药品安全区,全方位全周期保障人民健康。 

  (四)让人民享有更丰富的文化。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,实施文化活市战略,健全现代公共文化服务体系,推动公共文化向设施网络化、供给多元化、机制长效化、城乡一体化、服务普惠化方向发展。创新实施公民道德建设和文化惠民工程,广泛开展群众文体活动,办好自治区第十六届运动会。弘扬黄河文化,深挖农耕文化、工业文化、红色文化等内涵,打造一批具有中卫特色的精品文化活动品牌,推出一批彰显中卫文化底蕴的文艺精品,扩大优质文化产品供给,更好满足人民精神文化生活新期待。加大明长城、大麦地岩画等文物保护。深入推进文旅融合,培育引进一批文化企业,打造业态集聚、功能完善的文化产业基地,加快数字文化、文化娱乐、创意设计等新兴文化产业发展。 

  (五)让人民享有更广泛的民主。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民享有更广泛的权利。坚持和完善人民代表大会制度,全面加强党对人大工作的领导,支持各级人大及其常委会依法履职,发展全过程人民民主。支持政协履行职责,落实党委会同政府、政协制定年度协商计划制度,不断提升政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固发展爱国统一战线,发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务大局作用,找到最大公约数,画出最大同心圆。推进基层民主制度化、规范化、程序化,健全完善充满活力的基层自治制度。支持各群团组织依章履职,更好发挥联系服务群众的纽带作用。 

  (六)让人民享有更公平的法治。切实把习近平法治思想贯彻落实到依法治市全过程各方面,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面贯彻实施宪法,支持审判机关和检察机关依法独立公正行使职权,坚决维护公平正义。加强法治政府建设,规范行政决策和行政执法程序,提高党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。加强法治社会建设,落实“八五”普法规划,加强未成年人保护,完善公共法律服务体系,提升全民知法守法用法意识,推动法治建设更好转化为治理效能,让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。 

  (七)让人民享有更和睦的家园。全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,以铸牢中华民族共同体意识为主线,巩固提升全国民族团结进步示范创建成果。深入开展马克思主义“五观”大宣讲,着力打造一批教育示范基地,引导各族干部群众不断增强“五个认同”。积极促进各民族交往交流交融,构建各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会氛围。坚持我国宗教中国化方向,落实“导”的方略,巩固突出问题整治成果,不断提升宗教事务治理能力和治理水平。 

  (八)让人民享有更高效的治理。进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的市域社会治理体制,全面落实“1+6+1”政策文件,拧紧市县乡村四级责任链条,构建共建共治共享新格局。发挥基层党组织引领作用,推动自治、法治、德治相结合,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推动资源力量向基层下沉,完善城乡社区网格化服务和管理体系,提高社会化、法治化、专业化工作水平。依托“云天中卫”建设,以大数据引领“智治”之路,为提升市域社会治理能力赋能增效。 

  (九)让人民享有更安全的环境。统筹发展和安全,全面贯彻总体国家安全观,常怀远虑、居安思危,全力维护政治、经济、社会、网络等重点领域安全,防范和化解重大风险。深化平安中卫建设,坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强问题联治、工作联动、平安联创,深化矛盾纠纷多元化解工作,维护社会和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争,依法打击和惩治各类违法犯罪。健全公共安全体系,加强各类灾害预警监测,提升防灾减灾和应急保障能力,坚决遏制重特大安全事故发生,保障人民身体健康和生命安全。加强党管武装工作,完善国防动员体系,做好退役军人服务保障管理,不断夯实国防动员和后备力量建设基础,争创全国双拥模范城市。 

  (十)让人民享有更贴心的服务。深化“放管服”改革,以简政放权、一网通办、完善监管、优化服务为重点,深度融合线上线下一体化服务平台,不断提高政务服务效能。加强“互联网+”智慧应用建设,实现行业数据互联互通、共享共用、开发开放,使老百姓真正享受到数字经济带来的便利。完善社会化服务体系建设,打造快递服务、为老服务等更多满足群众需求的服务便利店,优化提升群众的办事体验度、满意度和便捷度,构建15分钟便民服务圈。 

  各位代表、同志们,江山就是人民、人民就是江山,只要我们始终把人民放在心中最高位置,把为民造福作为最重要政绩,全市人民的生活就一定会更有品质、更为舒心、更加美好! 

  五、全面从严治党,齐心凝聚建设先行市和美丽新中卫磅礴力量 

  事业兴衰,关键在党;中卫发展,关键在人。我们要全面贯彻新时代党的建设总要求,大力弘扬伟大建党精神,继续推进新时代党的建设新的伟大工程,努力把各级党组织建设得更加坚强有力,不断提高党的建设质量和水平。 

  (一)筑牢政治建设之魂。坚持以党的政治建设为统领,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实好党中央重大决策和自治区党委部署要求,确保令行禁止、政令畅通。严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行重大事项请示报告制度,完善政治素质识别评价和考察机制,引导党员干部把对党忠诚落实到一言一行中。坚持政治巡察定位,确保五届市委巡察全覆盖。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。发扬斗争精神、增强斗争本领,危机困难面前敢于挺身而出,歪风邪气面前敢于坚决斗争,永葆共产党人的风骨气节、操守胆魄。加强市委常委会自身建设,坚持民主集中制,完善重大决策督查落实制度,不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。 

  (二)强化思想引领之力。坚持以人民为中心的工作导向,举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,牢牢掌握意识形态工作领导权。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课,健全理论学习长效机制,持续落实第一议题制度,提升党委(党组)理论学习中心组学习质量,完善领导干部专题党课制度。发挥党校主阵地作用,分层分类分级开展教育培训。加强红色文化研究阐释和宣传教育,传承红色基因,赓续精神血脉。加强新闻、文化、网络等阵地建设和管理,坚持网上网下一体、内宣外宣联动,推动媒体深度融合发展,讲好中卫故事、传播好中卫声音,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。 

  (三)夯实战斗堡垒之基。深入贯彻新时代党的组织路线,以增强政治功能和提升组织力为重点,推动各领域党组织全面进步、全面过硬。开展基层党建“六项行动”,深入实施农村党建“一抓两整”“六查六强”行动,持续开展模范机关创建活动,健全党建引领社区治理体系,提升两新组织和新兴领域“两个覆盖”质量,强化党员教育管理,使每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒,每名党员都成为一面鲜红的旗帜。落实新时代好干部标准,源源不断培养选拔德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部特别是优秀年轻干部,统筹用好女干部、少数民族干部和党外干部。完善干部评价考核机制,激励广大干部新时代新担当新作为,让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠,锻造与高质量发展相适应的过硬领导班子和干部队伍。 

  (四)大兴求真务实之风。深入开展党的优良传统和作风教育,完善作风建设长效机制,把好传统带进新征程,将好作风弘扬在新时代。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行自治区加强作风建设“八条禁令”,毫不松懈纠治“四风”问题,坚决整治形式主义官僚主义,持续为基层松绑减负。走好新时代党的群众路线,建立党员领导干部下访制度,完善党员干部直接联系群众制度,使党群干群关系更加密切融洽。加强调查研究,坚持“三严三实”,坚决防止简单化、乱作为,坚决反对不担当、不作为。 

  (五)永葆清正廉洁之本。始终保持惩治腐败的高压态势,一体推进“三不”方针方略,持续释放标本兼治综合效应,全面提升治理腐败效能。坚持正确的政绩观,敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态,慎重决策、慎重用权。坚持挺纪在前,全面加强“一把手”和领导班子监督,协同深化“四项监督”,精准运用监督执纪“四种形态”,做到“三个区分开来”。坚持受贿行贿一起查,坚决查处工程建设、政府采购、项目审批、公共资源交易等重点领域和关键环节的腐败问题。巩固拓展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果,坚决防止涉黑涉恶“腐伞渎”问题复发,不断增强群众安全感。坚持严惩腐败、严密制度、严肃教育,建设全面从严治党廉政教育基地,深入开展廉政警示教育周等活动,推进廉政教育常态化长效化,营造崇廉反腐、风清气正浓厚氛围。 

  同志们!百舸争流,破浪者领航;千帆共进,奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记“社会主义是干出来的”伟大号召,加快建设先行市和美丽新中卫,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。 

 
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